《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)是在我國(guó)全面落實(shí)“雙碳”目標(biāo)要求，穩(wěn)步推進(jìn)“十四五”規(guī)劃，能源革命戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入新階段的背景下出臺(tái)的，具有重要時(shí)代意義?！兑?guī)劃》關(guān)于能源表述及目標(biāo)涵蓋范圍廣，涉及化石與非化石能源所有領(lǐng)域，是能源發(fā)展規(guī)劃的“集大成者”;《規(guī)劃》關(guān)于現(xiàn)代能源建設(shè)發(fā)展路徑針對(duì)性強(qiáng)，精準(zhǔn)到位，與目標(biāo)形成有效銜接。《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)于我國(guó)新形勢(shì)下的能源轉(zhuǎn)型及發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
《規(guī)劃》關(guān)于現(xiàn)代能源體系
《規(guī)劃》未就現(xiàn)代能源體系給出具體定義，但從《規(guī)劃》中有關(guān)“我國(guó)步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系新階段”、“指導(dǎo)思想與基本原則”、“發(fā)展目標(biāo)”的系列表述中可以把握其基本脈絡(luò)。
構(gòu)建現(xiàn)代能源體系新階段分別從能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期、能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級(jí)期、能源普遍服務(wù)進(jìn)入鞏固提升期四個(gè)方面予以解釋和說(shuō)明;《規(guī)劃》編制指導(dǎo)思想及基本原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“保障安全，綠色低碳”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智能高效”、“深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放”、“民生優(yōu)先，共享發(fā)展”四個(gè)方面。
通過(guò)對(duì)比可以看得出來(lái)，《規(guī)劃》關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代能源體系階段的劃分以及《規(guī)劃》編制基本原則的出發(fā)點(diǎn)是完全一致的，其中的關(guān)鍵詞就是安全、低碳、創(chuàng)新和服務(wù)，涉及到目標(biāo)、過(guò)程和服務(wù)對(duì)象。這里的目標(biāo)主要指國(guó)家能源安全和事關(guān)民生的能源需求;過(guò)程主要強(qiáng)調(diào)了技術(shù)和管理的創(chuàng)新，這是實(shí)現(xiàn)一切目標(biāo)的前提條件;低碳體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求，與國(guó)際接軌，與雙碳目標(biāo)接軌;服務(wù)主要指滿足能源民生需求。按照這一思路定義，現(xiàn)代能源體系就是指能夠通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)能源安全穩(wěn)定、綠色低碳供應(yīng)，能夠在有效保障國(guó)家能源安全的同時(shí)惠及民生的能源體系。
《規(guī)劃》中的主要目標(biāo)指標(biāo)
從內(nèi)容構(gòu)成看，《規(guī)劃》總共分為九章。其中第一章涉及發(fā)展形勢(shì)與環(huán)境，第九章主要內(nèi)容針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。除第一、九章之外，第二至第八章內(nèi)容為《規(guī)劃》的主體內(nèi)容，涉及到現(xiàn)代能源體系建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施路徑，具體可以簡(jiǎn)稱“1+6”，即一套目標(biāo)體系，六類實(shí)施路徑。
現(xiàn)代能源體系的發(fā)展目標(biāo)
（1）《規(guī)劃》給出了“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
關(guān)于能源保障目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)了提升自主供應(yīng)能力。提出到2025年，國(guó)內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到約30億千瓦，能源儲(chǔ)備體系更加完善，能源自主供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
與“十三五”末的2020年相比，能源年綜合生產(chǎn)能力增加5.2億噸標(biāo)煤，年均復(fù)合增長(zhǎng)2.4%，與十三五時(shí)期基本保持相同增速，其中原油、天然氣國(guó)內(nèi)產(chǎn)量和發(fā)電裝機(jī)容量是增長(zhǎng)重點(diǎn)。從能源體系科學(xué)運(yùn)行角度看，僅僅強(qiáng)調(diào)提升供應(yīng)能力是不夠的，應(yīng)該在節(jié)能與提升能效方面同時(shí)有所作為。《規(guī)劃》提出“十四五”時(shí)期單位 GDP 能耗五年累計(jì)下降13.5%。
關(guān)于能源低碳轉(zhuǎn)型，著重強(qiáng)調(diào)了通過(guò)提升非化石能源比重降低碳排放。《規(guī)劃》 提出“十四五”時(shí)期單位 GDP二氧化碳排放五年累計(jì)要下降18%，具體的實(shí)現(xiàn)路徑依然是能源轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是促進(jìn)非化石能源發(fā)展?；茉辞鍧嵒靡部山档吞寂欧?，但考慮到CCS/CCUS技術(shù)及項(xiàng)目推廣目前僅處于示范階段，在“十四五”時(shí)期對(duì)減排的貢獻(xiàn)可能相對(duì)有限，所以重點(diǎn)還是集中在非化石能源發(fā)展方面。我國(guó)提出到2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，面臨煤炭依然是主體能源約束，發(fā)展非化石能源是必須硬闖的一道關(guān)。2020年非化石能源在一次能源中占比是15.9%，到2025年達(dá)到20%，到2030年達(dá)到25%，2030年較2020年有近十個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)硬約束，因此“十四五”時(shí)期不能放松。
關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)了新技術(shù)的應(yīng)用與研發(fā)。《規(guī)劃》提出新能源技術(shù)水平持續(xù)提升，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，安全高效儲(chǔ)能、氫能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，減污降碳技術(shù)加快推廣應(yīng)用。能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初具成效，智慧能源系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。“十四五”期間能源研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增加7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達(dá)到50個(gè)左右。
由于實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重點(diǎn)集中在非化石能源方面，因此能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)了新能源技術(shù)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)以及與之相關(guān)的儲(chǔ)能及氫能技術(shù)研發(fā);其次強(qiáng)調(diào)針對(duì)化石能源的減污降碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用;再次是支撐能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化及智慧能源系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)?？傮w看，未來(lái)關(guān)于技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)與方向與現(xiàn)代能源規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)保持了高度一致性。
關(guān)于服務(wù)民生，著重強(qiáng)調(diào)了人民生產(chǎn)生活用能便利度和保障能力提升。強(qiáng)調(diào)電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升，人均年生活用電量達(dá)到1000千瓦時(shí)左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村清潔能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)供電質(zhì)量差距明顯縮小?！兑?guī)劃》基于人民生產(chǎn)和生活用能便利度和保障程度提升，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了天然氣管網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)供電質(zhì)量差距縮窄幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
（2）《規(guī)劃》對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)予以展望
《規(guī)劃》提出到2035年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代能源體系。這一時(shí)期國(guó)家能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式廣泛形成，非化石能源消費(fèi)比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。
這里突出了幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一是非化石能源占一次能源比重25%的目標(biāo)在2030年得以實(shí)現(xiàn)，之后進(jìn)一步大幅提升;二是新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳達(dá)峰后排放量下降。非化石能源占比與碳排放總量在2030年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)形成“一升一降”呼應(yīng)關(guān)系，非化石能源占比提升對(duì)減排做出巨大貢獻(xiàn)。
《規(guī)劃》從六個(gè)方面涉及現(xiàn)代能源體系建設(shè)路徑
目標(biāo)明確之后，《規(guī)劃》繼續(xù)現(xiàn)代能源體系建設(shè)路徑做出安排，體現(xiàn)出發(fā)展邏輯的一致性。路徑具體包含增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)科技現(xiàn)代化、提升能源產(chǎn)業(yè)治理效能、增強(qiáng)國(guó)際合作方面。路徑是基于目標(biāo)明確的具體方案，這一部分內(nèi)容更加具體和有針對(duì)性。
（1）增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性的描述主要按照“戰(zhàn)略安全”“運(yùn)行安全”“應(yīng)急安全”脈絡(luò)展開(kāi)。
戰(zhàn)略安全主要指國(guó)內(nèi)油氣安全保障，重點(diǎn)是國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力提升，具體實(shí)施路徑是加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，常非并舉、海陸并重，做好老油氣田穩(wěn)產(chǎn)及提高采收率等工作，力爭(zhēng)到2022年回升到2億噸水平并較長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)2025年達(dá)到2300億立方米以上。
運(yùn)行安全主要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮煤炭的托底保障作用、發(fā)揮煤電支撐調(diào)節(jié)作用以及重視天然氣儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力以及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
應(yīng)急安全管控主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面的運(yùn)行安全，主要聚焦重點(diǎn)地區(qū)電力安全保障、能源網(wǎng)絡(luò)安全管理以及風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。將安全管理分為戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全以及應(yīng)急安全三類實(shí)現(xiàn)了安全管理全覆蓋，系列重點(diǎn)工程使得安全管理進(jìn)一步落地。
（2）推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型主要聚焦發(fā)展非化石能源、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡以及節(jié)能減碳。
《規(guī)劃》提出到2025年，常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)7000萬(wàn)千瓦左右。構(gòu)建新型電力系還強(qiáng)調(diào)推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)，創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式，增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力。
提出全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，優(yōu)先提升30萬(wàn)千瓦級(jí)煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，推進(jìn)企業(yè)燃煤自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰，將煤電定義為調(diào)峰電源。提出因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲(chǔ)熱型太陽(yáng)能熱發(fā)電，推動(dòng)氣電、太陽(yáng)能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運(yùn)行。
總體體現(xiàn)出依托火電與新能源電力協(xié)同的發(fā)展思路，未來(lái)的新能源電力系統(tǒng)是基于火電、核電、水電與可再生能源電力協(xié)同運(yùn)行的系統(tǒng)。減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡主要強(qiáng)調(diào)了能源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的提效減碳以及與生態(tài)治理的協(xié)同。
（3）能源發(fā)展布局從能源、區(qū)域以及鄉(xiāng)村三個(gè)維度展開(kāi)。
能源維度的布局主要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和輸送的布局問(wèn)題，在充分發(fā)揮能源富集區(qū)戰(zhàn)略支撐功能基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源和就近消費(fèi)，做好油氣和電力跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)。區(qū)域維度的布局主要強(qiáng)調(diào)了在立足區(qū)域資源稟賦，按區(qū)域能源發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)上，基于因地制宜原則提升東部、中西部能源清潔發(fā)展水平。
《規(guī)劃》針對(duì)清潔能源的發(fā)展不僅僅針對(duì)可再生能源，對(duì)于油氣、煤炭的清潔化利用也做出了系統(tǒng)要求。鄉(xiāng)村能源變革被單獨(dú)列出，足見(jiàn)對(duì)這一問(wèn)題的重視。其中邊遠(yuǎn)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村清潔能源保障是重點(diǎn)，提出在具備條件的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)探索建設(shè)高可靠性可再生能源微電網(wǎng);在氣源有保障、經(jīng)濟(jì)可承受的情況下，有序推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸;積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理，加強(qiáng)煤炭清潔化利用。農(nóng)村地區(qū)能源清潔化利用水平不高，對(duì)于碳排放控制以及冬季清潔供暖等形成重大制約。
（4）關(guān)于科技現(xiàn)代化科技發(fā)展規(guī)劃按照既有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、前沿攻關(guān)以及示范工程思路部署安排。
關(guān)于既有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，《規(guī)劃》首先提出鞏固非化石能源領(lǐng)域技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性;其次提出提升化石能源清潔化利用水平，實(shí)施陸上油氣勘探開(kāi)發(fā)和煉化技術(shù)攻關(guān)。
《規(guī)劃》在科技創(chuàng)新方面首先提及非化石能源相關(guān)的技術(shù)研發(fā)，其重要性不言自明。將儲(chǔ)能及氫能等新興領(lǐng)域列為前沿攻關(guān)對(duì)象，其中儲(chǔ)能方面突出標(biāo)準(zhǔn)和支撐安全和經(jīng)濟(jì)性的技術(shù)攻關(guān)方向，氫能方面著力攻克可再生能源制氫和氫能儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用及燃料電池等核心技術(shù)，力爭(zhēng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)取得突破。儲(chǔ)能和氫能是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容，《規(guī)劃》對(duì)此予以高度重視。
此外關(guān)于能源產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展，《規(guī)劃》提出推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、能源智慧平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)上述研發(fā)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，《規(guī)劃》提出建設(shè)一批科技示范項(xiàng)目的思路和具體安排。
（5）治理效能提升以市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，旨在通過(guò)市場(chǎng)化改革激發(fā)市場(chǎng)活力，提升能源體系運(yùn)行效率以加快現(xiàn)代能源體系建設(shè)步伐。
治理效能提升核心是推動(dòng)市場(chǎng)化建設(shè)，依托高標(biāo)準(zhǔn)能源市場(chǎng)運(yùn)行優(yōu)化資源配置，提高能源現(xiàn)代化水平?！兑?guī)劃》提出深化電力、油氣體制機(jī)制改革，持續(xù)深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快現(xiàn)代能源市場(chǎng)建設(shè)，完善能源法律法規(guī)和政策，更多依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排降碳。
關(guān)于能源主體，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)能源領(lǐng)域主體多元化，支持各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域;優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有創(chuàng)造創(chuàng)新活力的能源企業(yè);依托市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化支持能源新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
關(guān)于現(xiàn)代化市場(chǎng)建設(shè)，《規(guī)劃》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，依靠科學(xué)的價(jià)格機(jī)制合理引導(dǎo)資源流動(dòng)，構(gòu)建開(kāi)放透明的全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。關(guān)于能源治理制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依法推進(jìn)能源治理，強(qiáng)調(diào)政策協(xié)同保障和市場(chǎng)監(jiān)管。
(6)關(guān)于推進(jìn)國(guó)際合作，強(qiáng)調(diào)通過(guò)參與全球能源變革和能源治理實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。
《規(guī)劃》提出以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，積極參與全球能源治理，堅(jiān)持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次能源開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。這里能源安全的核心依然是油氣。
《規(guī)劃》提出“鞏固、增強(qiáng)”，鞏固拓展海外能源資源保障能力。持續(xù)鞏固推動(dòng)與重點(diǎn)油氣資源國(guó)的合作，以油氣領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作促進(jìn)與資源國(guó)共同發(fā)展。增強(qiáng)進(jìn)口多元化和安全保障能力，鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國(guó)互利共贏合作。增強(qiáng)油氣國(guó)際貿(mào)易運(yùn)營(yíng)能力，加強(qiáng)跨國(guó)油氣通道運(yùn)營(yíng)與設(shè)施聯(lián)通，確保油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)運(yùn)行。與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)能源市場(chǎng)安全。
從《規(guī)劃》看現(xiàn)代能源體系的特點(diǎn)
能源安全是現(xiàn)代能源體系的“基石”
端好能源飯碗，保障能源安全始終是我國(guó)能源體系建設(shè)的重點(diǎn)與核心目標(biāo)。《規(guī)劃》高度重視國(guó)內(nèi)能源特別是國(guó)內(nèi)油氣的生產(chǎn)與供應(yīng)能力提升，制定了油穩(wěn)氣增的目標(biāo);同時(shí)提出借助“一帶一路”倡議實(shí)施，加強(qiáng)與油氣資源國(guó)的合作，在共同發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)我國(guó)開(kāi)放條件下的能源安全。這一思路過(guò)去在實(shí)踐，當(dāng)前還在實(shí)踐，今后會(huì)一直持續(xù)下去。
《規(guī)劃》還提出加強(qiáng)與石油消費(fèi)國(guó)的交流，此舉對(duì)于消費(fèi)國(guó)“抱團(tuán)取暖”應(yīng)對(duì)油價(jià)波動(dòng)也是必不可少的。除油氣之外，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展新能源，強(qiáng)調(diào)了煤炭清潔化利用，保障能源安全的思路和選擇更加多元。
減碳降碳是現(xiàn)代能源體系建設(shè)的長(zhǎng)期基本遵循
《規(guī)劃》出臺(tái)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是在我國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出之后，考慮到能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)減碳降碳有決定性影響，因此《規(guī)劃》將確保能源安全前提下的能源轉(zhuǎn)型視為重要目標(biāo)任務(wù)。
其中發(fā)展非化石能源是通過(guò)結(jié)構(gòu)變化實(shí)現(xiàn)減碳。相比于化石能源清潔利用，非化石能源比重提升途徑減碳效果及力度應(yīng)該最大最明顯。但是考慮到能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型總體漸進(jìn)性以及穩(wěn)定性剛性約束特征，化石能源的清潔化利用也被《規(guī)劃》高度關(guān)注。
《規(guī)劃》提及要大力提升煤炭及油氣等化石能源生產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的低碳化水平，重視煤炭清潔化利用，加大化石能源與非化石能源開(kāi)發(fā)利用的協(xié)同發(fā)展力度，旨在通過(guò)化石能源的穩(wěn)定性支撐非化石能源的發(fā)展舞臺(tái)的拓展，能源轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代化能源體系建設(shè)的基本遵循是減碳降碳。《規(guī)劃》提出到2030年基本建成現(xiàn)代能源體系，減碳降碳的過(guò)程要一直持續(xù)下去。
化石能源與非化石能源有著平等的發(fā)展機(jī)會(huì)
非化石能源要大發(fā)展，但并沒(méi)有因此剝奪化石能源的發(fā)展機(jī)會(huì)?！兑?guī)劃》提出通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)有效配置資源，支持非化石能源發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)化石能源清潔化開(kāi)發(fā)利用，并沒(méi)有厚此薄彼。目前政策對(duì)非化石能源支持力度較大，但化石能源開(kāi)發(fā)利用商業(yè)模式成熟，若從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度看，互有優(yōu)劣，但各自發(fā)展的機(jī)會(huì)是均等的。
未來(lái)不同能源行之間肯定會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)，只要能在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，無(wú)論是化石能源還是非化石能源都是應(yīng)該受到肯定的。聯(lián)想到雙碳目標(biāo)剛出臺(tái)之際，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)去碳政策執(zhí)行力度較大，不同程度出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式減碳”，造成之后能源供應(yīng)緊張。《規(guī)劃》對(duì)現(xiàn)代能源體系中的各個(gè)成員均給予發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。
能源保障供應(yīng)與節(jié)能提效現(xiàn)代能源體系的基本抓手
現(xiàn)代能源體系建設(shè)的重頭戲是供給側(cè)改革，能源發(fā)展布局從區(qū)域、能源兩個(gè)維度的安排都是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)需求變化展開(kāi);科技創(chuàng)新也是圍繞能源產(chǎn)業(yè)如何提質(zhì)增效;治理能效的提升目的在于通過(guò)高效的價(jià)格導(dǎo)向、科學(xué)的監(jiān)管合理引導(dǎo)資源流向，促進(jìn)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)布局形成。
《規(guī)劃》同時(shí)提及提高能效以及降低單位GDP能耗的發(fā)展目標(biāo)以及相關(guān)要求和舉措，與產(chǎn)業(yè)變革形成“一增一減”“供需雙向發(fā)力”的呼應(yīng)機(jī)制。如果只重視上規(guī)模而不控制能效勢(shì)必造成資源浪費(fèi)，有失均衡。但比較而言，推進(jìn)供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代能源體系的任務(wù)更重，其中提升非化石能源比重任務(wù)迫切。
關(guān)鍵詞： “十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃 原油年產(chǎn)量 能源低碳轉(zhuǎn)型 國(guó)家能源局
