北極星智能電網(wǎng)在線訊:3月20日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。
《方案》指出，支持民營企業(yè)投資建設(shè)抽水蓄能、新型儲能、太陽能發(fā)電、風(fēng)電、充電樁等能源類項目，不得在布局規(guī)劃、指標(biāo)安排、資源出讓、核準(zhǔn)（備案）手續(xù)辦理、并網(wǎng)運營等方面對民間投資設(shè)置附加條件和歧視性條款。
【資料圖】
對具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報的交通及相關(guān)站場服務(wù)設(shè)施、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳等領(lǐng)域重點項目，原則上推行市場化運作，鼓勵支持民間資本參與。
原文如下：
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展
實施方案的通知
粵府辦〔2023〕5號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府辦公廳
2023年3月17日
廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間
投資發(fā)展的實施方案
為進(jìn)一步加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（發(fā)改投資〔2022〕1652號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用
（一）支持民間投資參與重大工程項目建設(shè)。
1.聚焦國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略以及省委、省政府明確的重點建設(shè)任務(wù)，依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），梳理篩選具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，常態(tài)化向民間資本進(jìn)行推介，多種方式吸引民間資本參與。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
2.對具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報的交通及相關(guān)站場服務(wù)設(shè)施、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳等領(lǐng)域重點項目，原則上推行市場化運作，鼓勵支持民間資本參與。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強交通、水利等項目招投標(biāo)行為監(jiān)管，依法必須招標(biāo)的項目不得違法限定投標(biāo)人所有制形式，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可通過12345熱線、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門公布的投訴舉報渠道反映。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃，原則上要提前向社會公開，并向民間資本推介。支持民營企業(yè)投資建設(shè)抽水蓄能、新型儲能、太陽能發(fā)電、風(fēng)電、充電樁等能源類項目，不得在布局規(guī)劃、指標(biāo)安排、資源出讓、核準(zhǔn)（備案）手續(xù)辦理、并網(wǎng)運營等方面對民間投資設(shè)置附加條件和歧視性條款。（省發(fā)展改革委、能源局和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。
5.各部門按期梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，依托在線平臺做好發(fā)布解讀。（省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.堅持“凡定必審”原則，各級制定或修訂政府投資基金管理辦法均要開展公平競爭審查，確保對民營企業(yè)一視同仁。省內(nèi)企業(yè)擴大生產(chǎn)、增加投資、新建項目，同等享受各項招商引資優(yōu)惠政策。（省財政廳、商務(wù)廳等省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.完善省內(nèi)各級政府投資基金績效考核機制，加大政府投資基金對相應(yīng)重點領(lǐng)域民間投資項目的支持力度。（省財政廳等省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵政府投資項目對民營企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。（省發(fā)展改革委、財政廳等省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.依法依規(guī)完成招投標(biāo)的政府投資項目，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得以民營企業(yè)中標(biāo)為由滯緩資金撥付、決算審計“加碼”。（省發(fā)展改革委、財政廳、審計廳等省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)。
10.深化科技體制機制改革，創(chuàng)新重大科技項目組織管理方式，持續(xù)推進(jìn)省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，積極采用“業(yè)主制”“揭榜掛帥”“賽馬制”等多種新型組織模式，鼓勵民間資本積極參與國家及省級重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持民營企業(yè)承擔(dān)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。（省科技廳負(fù)責(zé)）
11.嚴(yán)格落實政府采購支持創(chuàng)新政策，加大對民營企業(yè)開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的支持力度。對雖無銷售業(yè)績，但經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)驗證，符合國家有關(guān)技術(shù)質(zhì)量規(guī)范要求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，允許參加我省相關(guān)工程政府投資項目的投標(biāo)。（省財政廳、發(fā)展改革委等省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.制定平臺企業(yè)經(jīng)營者合規(guī)指引，完善對新經(jīng)濟以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。梳理一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的應(yīng)用場景和創(chuàng)新需求，打造一批吸引民間資本參與的投資標(biāo)的。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、推動民間投資項目加快實施
（四）深化“放管服”改革。
13.嚴(yán)格落實“非禁即入”，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，不得額外對民間投資主體設(shè)置準(zhǔn)入條件。（省發(fā)展改革委和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.推進(jìn)廣州、深圳市場準(zhǔn)入效能評估試點，并逐步擴大到各地級以上市。對國家通報的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例掛牌督辦，評估結(jié)果和整改效果納入法治廣東建設(shè)考評。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
15.實施廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，開展九大領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，強化綜合改革示范，對照世界銀行營商環(huán)境新評估體系優(yōu)化全省營商環(huán)境評價。建立營商環(huán)境對口幫扶機制，推動粵東粵西粵北地區(qū)對標(biāo)珠三角地區(qū)提升營商環(huán)境量化指標(biāo)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
16.構(gòu)建貫穿民間投資主體全生命周期、銜接事前事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)、具有廣東特色的以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。在行政管理事項中，推行信用報告代替相關(guān)證明。完善守信激勵機制，對守信民營企業(yè)“無事不擾”。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（五）加快民間投資項目前期工作。
17.發(fā)揮省重大項目并聯(lián)審批工作專班機制作用，優(yōu)化民間投資項目審批環(huán)節(jié)和時序，對符合規(guī)定條件的建設(shè)項目依法依規(guī)實施豁免環(huán)評、告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等措施。探索擴大“承諾制”適用范圍，“一項目一策”商議可容缺事項，全面提高審批效率。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
18.積極支持將民間投資的重大項目納入省重點建設(shè)項目計劃。對納入計劃的制造業(yè)項目，用地報批時，符合條件的由國家、省統(tǒng)籌保障用地計劃指標(biāo)。（省發(fā)展改革委、自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)）
19.充分發(fā)揮各級重點項目協(xié)調(diào)機制作用，加強民間投資項目跟進(jìn)服務(wù)和要素保障，全力支持推動項目建設(shè)。（各級重大項目專項指揮部牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.能耗要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，對符合全省單位工業(yè)增加值能耗控制目標(biāo)的各類所有制項目開辟節(jié)能審查“綠色通道”。增強污染物排放總量、能源消費總量等指標(biāo)管理彈性。（省生態(tài)環(huán)境廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）健全完善政府守信踐諾機制。
21.建立政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)整治“新官不理舊賬”失信行為。將各地各部門在招商引資中依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，以及兌現(xiàn)承諾、履行合同協(xié)議等情況作為政務(wù)誠信的重要考核依據(jù)，納入省級機關(guān)績效考核和平安廣東建設(shè)考核。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
22.持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，出臺廣東省保障中小企業(yè)款項支付投訴處理工作管理辦法，規(guī)范做好中小企業(yè)款項支付投訴辦理工作。組建中小企業(yè)款項支付法律服務(wù)團隊，為中小企業(yè)提供法律服務(wù)。對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)惡意拖欠中小企業(yè)賬款、與關(guān)聯(lián)機構(gòu)聯(lián)手賺取中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資或匯票貼現(xiàn)利息等典型案例在主要媒體進(jìn)行披露，情節(jié)嚴(yán)重的納入全國信用信息共享平臺，依法加大失信懲戒、限制消費等措施的適用力度。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）
23.加大失信懲戒力度，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入省公共信用信息平臺并向社會公開，依法依規(guī)對被列入嚴(yán)重失信主體名單的單位和個人實施懲戒措施。（省法院、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
三、引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展
（七）支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級。
24.推動民間投資在“堅持制造業(yè)當(dāng)家”中擔(dān)當(dāng)主角，實施工業(yè)投資躍升計劃，鼓勵民間資本參與產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作，并圍繞新一代電子信息、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康等10大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、新能源、精密儀器設(shè)備等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局投資項目。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.實施廣東工業(yè)技術(shù)改造“雙增”行動，引導(dǎo)民營工業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造。落實設(shè)備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件的民間投資項目給予2.5個百分點的貼息、期限不超過2年。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.支持各地聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制完善本地產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，依托“鏈主”企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳和各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
27.支持開展“工業(yè)上樓”廠房空間建設(shè)計劃，按照“低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”的建設(shè)運營模式，向企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本、定制化的產(chǎn)業(yè)空間。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門配合）
（八）鼓勵民間投資更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
28.鼓勵民間資本持續(xù)加大研發(fā)投入，對符合條件的制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。（省科技廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.支持鏈主企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等圍繞產(chǎn)業(yè)全鏈條配置創(chuàng)新資源，聯(lián)合高校、科研院所等創(chuàng)新力量共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室和聯(lián)合技術(shù)中心，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳等省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興。
30.深入實施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，探索政府引導(dǎo)下社會資本與村集體合作共贏的模式，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)帶動作用，支持民間資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，以財政資金持續(xù)撬動民間資本投入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）
32.鼓勵并支持民間資本投資高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，對企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施種植業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)、海洋休閑旅游等給予用地、用林、用海政策支持。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）探索開展投資項目環(huán)境、社會和治理（ESG）評價。
33.充分借鑒國際經(jīng)驗，在合適領(lǐng)域探索開展投資項目ESG評價試點，引導(dǎo)民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)、治理機制完善。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）
關(guān)鍵詞：
