【環(huán)球時報記者 丁雅梔 環(huán)球時報特約記者 王曉雄 環(huán)球時報駐美國特約記者 姜華】4月27日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在布魯金斯學(xué)會發(fā)表了主題為“重振美國經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位”的演講。此次演講被一些媒體描述為“拜登政府的國際經(jīng)濟綱領(lǐng)”“美國官員迄今為止最重要的外交政策演講”。一些分析人士認(rèn)為，此次演講標(biāo)志著美國戰(zhàn)略和經(jīng)濟思維的深刻轉(zhuǎn)變。西方多國媒體稱，沙利文的演講意味著美國將終結(jié)已經(jīng)實施了幾十年的新自由主義政策，拜登政府將用“新華盛頓共識”代替以新自由主義為基礎(chǔ)的“華盛頓共識”。美國希望建立“新的世界經(jīng)濟秩序”。雖然對于這個秩序的具體樣子，華盛頓自己也不清楚，不過可以確定的是，該秩序并非沙利文所說的“更公平、更持久，為我們自己和世界各地人民謀福利”的秩序，其底色和基礎(chǔ)一定是“美國優(yōu)先”，通過犧牲其他國家的利益維持美國的霸權(quán)。
“拜登政府的國際經(jīng)濟綱領(lǐng)”
【資料圖】
沙利文在布魯金斯學(xué)會的演講雖然沒有提到新自由主義，但卻對這一美國從上世紀(jì)80年代以來就在全球廣泛推行的政策大加撻伐。據(jù)美國Intelligencer新聞網(wǎng)報道，拜登政府認(rèn)為，新自由主義導(dǎo)致美國工業(yè)基礎(chǔ)被掏空、在關(guān)鍵技術(shù)上的競爭力被削弱、對地緣政治對手的“危險性經(jīng)濟依賴”、不斷惡化的氣候危機，以及嚴(yán)重的不平等。
為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，沙利文提出幾項措施，包括美國政府將在至關(guān)重要的領(lǐng)域進行長期投資；與伙伴國家合作，建立一個強大的、有韌性的、領(lǐng)先的技術(shù)工業(yè)基地，讓美國及其“志同道合的伙伴”能共同投資和相互依賴；超越傳統(tǒng)的貿(mào)易交易，建立創(chuàng)新的新國際經(jīng)濟伙伴關(guān)系；用“小院高墻”來保護美國的基礎(chǔ)技術(shù)。
荷蘭萊頓大學(xué)美國外交政策專家高索普認(rèn)為，“新華盛頓共識”有三大要點，包括美國不再強調(diào)自由市場和自由貿(mào)易，恢復(fù)了產(chǎn)業(yè)政策和保護主義；美國試圖重新構(gòu)建全球供應(yīng)鏈，試圖以“友岸外包”代替“離岸外包”，將戰(zhàn)略供應(yīng)鏈集中于美國的盟國；美國挑起“經(jīng)濟戰(zhàn)”。對于最后一點，高索普解釋說，沙利文曾表示拜登政府希望確保下一代技術(shù)為“民主國家”所用，為了保證美國的軍事和技術(shù)優(yōu)勢，華盛頓正在將國際經(jīng)濟體系“武器化”，阻礙其他國家發(fā)展經(jīng)濟。
沙利文的演講受到西方多國媒體的廣泛關(guān)注。包括英國《金融時報》、美國“政治新聞網(wǎng)”等西方主流媒體都認(rèn)為，這一演講意味著美國推行了30多年的新自由主義經(jīng)濟及外交政策時代已經(jīng)結(jié)束。美國“政治新聞網(wǎng)”稱，拜登及其批評者一致認(rèn)為，美國的自由貿(mào)易時代已經(jīng)結(jié)束。
為美國奠定世界霸權(quán)的政策將被拋棄
“華盛頓共識”這個概念是美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學(xué)家威廉姆森1989年提出的，指的是美國等西方國家主導(dǎo)的、以新自由主義理論為基礎(chǔ)的全球政治和經(jīng)濟秩序，倡導(dǎo)貿(mào)易和金融自由化，減少政府管制等政策取向。土耳其《沙巴日報》表示，國際貨幣基金組織和世界銀行是“華盛頓共識”的兩大推動機構(gòu)。
幾十年來，美國兩黨在國內(nèi)外經(jīng)濟問題上都主要采取新自由主義政策。不過據(jù)美媒報道，現(xiàn)在美國國內(nèi)很多左翼以及右翼人士都對這一政策不滿。不少美國政界人士認(rèn)為，在造成美國工業(yè)空心化、加劇貧富分化和不平等等問題的基礎(chǔ)上，新自由主義政策導(dǎo)致民粹主義上升和前總統(tǒng)特朗普上臺。此外，很多美國人認(rèn)為，新自由主義經(jīng)濟政策和全球化讓中國等少數(shù)國家獲益，而這對美國“構(gòu)成威脅”。高索普表示，美國政府認(rèn)為，沙利文提出的上述措施不僅可以幫助美國應(yīng)對中國的崛起，也可以幫助解決國內(nèi)社會問題。
美國總統(tǒng)拜登，資料圖
作為從尼克松到奧巴馬都推行的經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略，新自由主義給美國帶來的利自然遠(yuǎn)大于弊。CNN主持人扎卡里亞直言，美國政府非常虛偽。推行新自由主義，讓美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在七國集團經(jīng)濟產(chǎn)出中占比持續(xù)增長，美國各行業(yè)尤其是科技行業(yè)在全球居于領(lǐng)先地位。他舉例說，iPhone的制造線分布在六大洲數(shù)十個國家和地區(qū)，但絕大多數(shù)利潤進了美國的口袋。
復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友表示，工業(yè)空心化等問題本質(zhì)上是美國國內(nèi)的問題，是美國國內(nèi)改革遲滯、利益分化加劇、政策激化嚴(yán)重等因素導(dǎo)致的，需要美國在國內(nèi)進行改革才能解決。他強調(diào)，在新自由主義全球化的環(huán)境下，各種經(jīng)濟要素跨境自由流動，各國政府對經(jīng)濟的干預(yù)、經(jīng)濟中公共產(chǎn)業(yè)的成分都將被壓縮到最低限度，方便了美國資本的輸出和國際剝削。發(fā)展中國家向美國出口資源貨物和服務(wù)，而美國則向世界各國出口美元和金融產(chǎn)品以及不影響美國安全和競爭力的技術(shù)，美國與其他發(fā)展中國家間“中心—外圍”“消費—生產(chǎn)”的不平等關(guān)系進一步加強，美國成為世界金融體系的中心，而這為美國的長期霸權(quán)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。
除了經(jīng)濟利益外，美國通過新自由主義政策獲得巨大的政治利益。有學(xué)者對《環(huán)球時報》記者表示，在新自由主義的背景下，西方世界完成了對蘇聯(lián)的“和平演變”。在蘇聯(lián)解體后，俄羅斯依然按照“華盛頓共識”的藥方進行“治療”，一度造成貨幣飛速貶值、國際資本外逃、經(jīng)濟出現(xiàn)負(fù)增長等惡果；拉美以及非洲多國在實施新自由主義政策后，也陷入嚴(yán)重的發(fā)展危機。新自由主義給其他國家?guī)砹藶?zāi)難，卻鞏固了美國的霸權(quán)地位。
對于“新的世界經(jīng)濟秩序”，他們的想法“很抽象”
“拜登政府幾個月來一直試圖埋葬自由貿(mào)易時代”，據(jù)“政治新聞網(wǎng)”報道，拜登團隊正在緩慢地將世界貿(mào)易組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€反映華盛頓價值觀的經(jīng)濟俱樂部，而此前世貿(mào)組織是全球化的主要推動機構(gòu)之一。美國還尋求在亞洲和拉丁美洲建立新的經(jīng)濟伙伴關(guān)系?！都~約時報》認(rèn)為，美國去年通過《通脹削減法案》，標(biāo)志著華盛頓對全球自由市場承諾的終結(jié)。該法案內(nèi)嵌了數(shù)千億美元的綠色能源開支，在美國政府直接補貼企業(yè)的同時夾雜著“購買美國貨”的貿(mào)易限制。在一些評論人士看來，拜登政府的另一項標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)政策——《芯片與科學(xué)法案》，也標(biāo)志著美國新自由主義時代的終結(jié)。
拜登政府一直希望終結(jié)自由貿(mào)易時代，以構(gòu)建新的世界經(jīng)濟秩序，但卻尚未勾勒出這一秩序的基本輪廓。美國貿(mào)易代表戴琪曾表示，拜登政府將試圖圍繞“保護工人”建立這個秩序，以取代全球化的舊模式。沙利文在4月27日的演講中也表示，美國正在制定一項新的全球勞工戰(zhàn)略，通過外交手段促進工人的權(quán)利，該戰(zhàn)略將建立在《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》中的快速反應(yīng)勞工機制等工具的基礎(chǔ)上，該機制強制執(zhí)行工人的結(jié)社和集體談判權(quán)利?！罢涡侣劸W(wǎng)”直言，拜登政府以工人為中心的貿(mào)易政策試圖顛覆現(xiàn)在的全球化，通過實施較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及給予工人更好的待遇，讓此前逐利的資本從工資低的國家和地區(qū)遷往工資高的國家和地區(qū)。有分析認(rèn)為，與美國相比，發(fā)展中國家在工資待遇以及環(huán)境保護方面，自然優(yōu)勢更少。
除了維護工人權(quán)益這一具體政策，美國政府對于“新的世界經(jīng)濟秩序”的論述很少。“他們（拜登的智囊團）的想法最多也就是抽象的。”美國“政治新聞網(wǎng)”稱，沙利文將拜登的經(jīng)濟愿景比作前衛(wèi)建筑師蓋里的設(shè)計風(fēng)格，“最終，我們建立國際經(jīng)濟架構(gòu)的方式不會像二戰(zhàn)后那樣有清晰的支柱，而是更像蓋里設(shè)計的建筑風(fēng)格——結(jié)構(gòu)和物質(zhì)的結(jié)合”。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心學(xué)者本森表示，蓋里的新博物館將于2025年在阿布扎比開放，其設(shè)計主題是由“故意凌亂走向清晰”。本森認(rèn)為，這種“故意制造混亂”的經(jīng)濟秩序現(xiàn)在正在逐漸形成，比如美國與歐盟達成的《全球可持續(xù)鋼鋁協(xié)議》。
有分析認(rèn)為，美國所說的構(gòu)建“新的世界經(jīng)濟秩序”，是要跟其他國家聯(lián)合起來與中國競爭，重啟爐灶，建立“去中國化的全球化”，筑起圍堵中國的“小院高墻”。以美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟框架”為例，它強調(diào)的不是開放、多邊、平等、互惠的自由貿(mào)易，而是建立由美國整合及主導(dǎo)的針對中國的“價值觀同盟”，明確將中國排除在外，鼓吹在供應(yīng)鏈上與中國“脫鉤”。
不管美國想構(gòu)建的新經(jīng)濟秩序是什么樣子，它必然是“美國優(yōu)先”政策的產(chǎn)物?？ㄋ柊雿u電視臺認(rèn)為，無論沙利文宣揚的是什么，他想建立的是一個首先為美國工薪階層和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的世界經(jīng)濟秩序，要有利于美國氣候問題的解決，有利于美國的“國家安全”。其次，這個秩序要為美國合作伙伴的利益服務(wù)，而這些伙伴的受重視程度將取決于它們在供應(yīng)鏈以及與中國的戰(zhàn)略競爭中的地位。最后，這個秩序才可能考慮到世界上其他國家。
“新華盛頓共識”并非共識
事實證明，想建立一個新的世界經(jīng)濟秩序并不容易。首先在美國國內(nèi)，雖然在主導(dǎo)構(gòu)建新的世界經(jīng)濟秩序問題上，兩黨針對中國的方向和目標(biāo)是一致的，但美國政界還沒有就“新華盛頓共識”形成共識。美國Intelligencer新聞網(wǎng)評論稱，如果沒有兩黨議員的支持，這種共識就不可能完全實現(xiàn)。如果共和黨贏得2024年大選，那么拜登的大部分愿景很有可能被推翻或被扼殺在萌芽狀態(tài)。
美國國內(nèi)各行業(yè)利益根深蒂固，將堅決反對政府進行任何激進的經(jīng)濟改革。美國《國家利益》雜志網(wǎng)站稱，華爾街作為信貸的發(fā)起者和經(jīng)濟最重要的參與者，不會接受美國金融業(yè)輝煌的終結(jié)。軍工企業(yè)也不愿意接受痛苦的調(diào)整。扎卡里亞則認(rèn)為，拜登政府希望加大對經(jīng)濟的干預(yù)，但從歷史上看，這類干預(yù)行動效果并不好，企業(yè)會專注于游說政府而不是積極應(yīng)對市場，補貼反而延緩了創(chuàng)新的速度。
在國際上，也沒有幾個國家愿意跟隨美國與中國“脫鉤”。高索普表示，“新華盛頓共識”將對世界其他國家造成負(fù)面影響。盡管美國財長耶倫表示，華盛頓將在“可能的情況下”與盟友協(xié)調(diào)行動，但是沙利文闡述的美國新國際經(jīng)濟政策完全由美國制定，并沒有與盟友協(xié)商。此外，盟友還需要和受到美國財政補貼的行業(yè)進行競爭。華盛頓對“美國制造”的補貼會讓不富裕的國家更難發(fā)展自身具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，迫使這些國家做出地緣政治選擇。如果拜登政府建設(shè)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地只有美國及其盟友才能進入，那么各國加入美國主導(dǎo)的聯(lián)盟體系將是享受好處的前提條件，但鑒于美國外交政策的多變性，印度和巴西等國可能不愿意因美國的承諾而調(diào)整其國內(nèi)外經(jīng)濟政策。
《紐約時報》稱，許多人把美國提出的新的世界經(jīng)濟秩序看作地緣政治對抗的表現(xiàn)，而非出于自身利益的產(chǎn)業(yè)政策?！靶氯A盛頓共識”帶來的好處是否會像政府所宣傳的那樣也值得懷疑。有經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，由于美國國內(nèi)技術(shù)工人短缺，且反對增加移民數(shù)量，制造業(yè)工人總數(shù)不太可能增加，現(xiàn)有的工人只能在不同崗位之間流動。此外，由于政府對政治和安全的考量會發(fā)生改變，因此基于這兩個因素的全球供應(yīng)鏈并不一定比基于經(jīng)濟邏輯的供應(yīng)鏈更具有韌性。
責(zé)編：夏麗娟
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