近日，廣東省司法廳發(fā)布了《廣東省電動自行車管理?xiàng)l例(送審修改稿)》(以下簡稱《條例》)，對電動自行車的加裝改裝、回收淘汰、通行規(guī)則、違法行為處罰等均作出了細(xì)化。與此同時(shí)，《條例》也再次明確并細(xì)化，“將非機(jī)動車道建設(shè)納入城市道路發(fā)展規(guī)劃，將電動自行車道路交通安全管理納入道路交通安全管理規(guī)劃，將電動自行車停放場所和充電設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃”。
據(jù)了解，該《條例》目前正在面向社會公眾征集意見，截止時(shí)間為2021年11月30日。結(jié)合采訪過程中市民及企業(yè)反映的問題和建議，記者從《條例》中提及的“生產(chǎn)、銷售與維修”“登記”“通行”“監(jiān)督管理”“法律責(zé)任”等幾個(gè)部分整理出了參考意見。
廣州日報(bào)全媒體記者 程依倫
《條例》明確布設(shè)廢舊電池收集網(wǎng)點(diǎn)
建議：完善蓄電池檢查服務(wù)
隨著廣州市電動自行車登記上牌啟動，記者發(fā)現(xiàn)，不少門店正開展“以舊換新”等服務(wù)，鼓勵市民淘汰廢舊電動車和不合格電動車。一位車行老板告訴記者，盡管他們店內(nèi)也有“以舊換新”服務(wù)，不過舊電動車能夠抵換的價(jià)格大約也就兩百元，“不少民眾會覺得這個(gè)價(jià)格偏低，還不如將就著繼續(xù)用。”還有一位民眾表示，“一塊舊電池拆掉賣廢品大概也可以賣兩百元。”但這種方式并不環(huán)保。
針對此類情況，《條例》第二章《生產(chǎn)、銷售與維修》部分明確了電動自行車的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)提供廢舊蓄電池更換、回收服務(wù)，建立廢舊蓄電池管理臺賬；電動自行車廢舊蓄電池不得隨意丟棄、擅自處理；除此之外，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)組織合理布設(shè)廢舊蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)，向社會公布廢舊蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)、具有處置資質(zhì)的單位目錄。
“延長電動車產(chǎn)業(yè)鏈，做好后續(xù)的維修和回收服務(wù)，明確收集網(wǎng)點(diǎn)，民眾就會有地方可去。”記者詢問廣東省自行車電動車行業(yè)協(xié)會時(shí)，對方也表示，未來可以通過對門店或民眾采取適度補(bǔ)貼或其他獎懲方式，來提高民眾參與度。還有部分電動車車主表示，是否可以由銷售門店或回收服務(wù)點(diǎn)提供電動自行車蓄電池年檢服務(wù)，“有時(shí)我們不知道電池的損耗程度，如果有專門的工作人員可以檢測，我們也可以及時(shí)掌握電池的情況，以便及時(shí)更換，防止電池短路發(fā)生意外。”
《條例》細(xì)化變更、轉(zhuǎn)移、注銷登記等
建議：特定領(lǐng)域申報(bào)細(xì)化管理
電動自行車或車牌被盜怎么辦？申請到車牌后想換車了怎么辦？記者留意到《條例》中對于電動自行車登記制度進(jìn)行了細(xì)化。若車牌、行駛證丟失、滅失或損毀，車輛所有人應(yīng)當(dāng)申請補(bǔ)領(lǐng)或換領(lǐng)；若車輛所有人的姓名、住址、地址甚至車輛所有權(quán)發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)申請變更或轉(zhuǎn)移登記，且轉(zhuǎn)移登記時(shí)，現(xiàn)車輛所有人需要提交原車輛所有人的身份證明。
除此之外，《條例》中還明確了號牌責(zé)任懲罰力度：如以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得電動自行車登記的，將被撤銷登記，收繳號牌、行駛證，并處二百元罰款，申請人在三年內(nèi)不得申請電動自行車登記；偽造、變造電動自行車號牌、行駛證相關(guān)號牌的，則會被處二千元以上五千元以下罰款(使用相關(guān)號牌的，則會被處以五百元罰款)。
“這樣可以避免一些不規(guī)范的二手轉(zhuǎn)賣車牌、電動自行車的行為。”一位車行老板告訴記者，“此前在一些改裝車群中，曾有人詢問是否有黃牛可以‘買牌’，這些措施可以一定程度上杜絕該現(xiàn)象。”
《條例》中還提及，“特定領(lǐng)域的單位申請登記的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)專用號牌”。外賣群體作為電動自行車的最大使用群體之一，其管理也成為一大重點(diǎn)。記者了解到，目前針對電動自行車的管理，外賣騎手普遍的配合意愿較高，但是對于登記上牌等措施，大部分外賣騎手表示，“要看公司怎么統(tǒng)一安排”。
記者詢問了多家外賣平臺，企業(yè)方稱，針對外賣騎手頻繁出現(xiàn)違規(guī)等情況，盡管平臺已針對外賣配送規(guī)則、配送路線等作出了整改，但對于外賣騎手的細(xì)化管理，主要還是由合作商負(fù)責(zé)。“平臺與外賣騎手之間并不存在直接的合同關(guān)系，其中與外賣騎手關(guān)聯(lián)最密切的還是合作商。因此我們建議，針對外賣騎手的電動自行車管理能否可以進(jìn)一步細(xì)化到合作商或站點(diǎn)，由站點(diǎn)設(shè)立專組督管電動車上牌和改裝問題，從而高效率、高精準(zhǔn)地對騎手作出整改和培訓(xùn)。”
《條例》明確非機(jī)動車通行規(guī)則
建議：橋梁等特殊路段特殊解決
電動自行車路權(quán)一直以來都是車主們關(guān)切的問題。在《條例》第四章《通行》中記者發(fā)現(xiàn)，對于電動車通行規(guī)則也作出了明確規(guī)定。一方面，提出要在新建、擴(kuò)建、改建城市道路時(shí)劃設(shè)非機(jī)動車道；已建成的城市道路未劃設(shè)非機(jī)動車道的，應(yīng)當(dāng)組織科學(xué)劃設(shè)；有條件的道路應(yīng)當(dāng)在機(jī)動車道與非機(jī)動車道設(shè)置隔離設(shè)施；同時(shí)，加強(qiáng)非機(jī)動車道的巡查和養(yǎng)護(hù)，并在一定區(qū)域內(nèi)限制電動自行車上路行駛。另一方面，規(guī)范電動自行車駕駛?cè)送ㄐ幸?guī)則，從車速、駕駛?cè)诵袨榈确矫孀龀鱿拗苹蜻`法行為處罰，尤其提出“在沒有非機(jī)動車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛，通行寬度從最右側(cè)車行道右側(cè)邊緣線算起不超過一點(diǎn)五米。”
針對該方案，記者采訪了部分機(jī)動車主以及電動自行車主，不少人表示，該方案一定程度上可以解決機(jī)動車、行人以及非機(jī)動車之間的路權(quán)問題，保障車輛通行安全，但在部分還未劃設(shè)非機(jī)動車道的城市道路上，電動自行車“怎么走”依然是一個(gè)問題。
“尤其是在一些橋梁路段。”一位外賣騎手表示，由于送餐需求，他時(shí)常需要穿梭于橋梁道路之上，“但目前市內(nèi)部分橋梁路段沒有設(shè)置非機(jī)動車道，我們不得不和機(jī)動車搶位置。”一些車主也表示，本來早晚高峰期橋梁路段容易堵車，倘若有電動自行車隨意穿行，也容易引發(fā)一些意外。“針對一些特殊路段，能否特殊解決？比如在較寬闊的上橋區(qū)域劃分非機(jī)動車道，在橋梁上限制電動車行駛速度等。”多位機(jī)動車車主、外賣騎手以及平臺方表示。
《條例》規(guī)范停放和充電規(guī)則
建議：推廣電動車“以換代充”
針對電動車停放和充電問題，《條例》中也有新規(guī)定，一方面要求有條件的已建住宅小區(qū)及新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)、鼓勵大中型公共場所等規(guī)劃和配套建設(shè)電動自行車停放場所及充電設(shè)施，另一方面規(guī)范民眾充電規(guī)則。
記者留意到，目前在市面上為解決充電問題，不少外賣騎手開始使用“共享換電柜”。在海珠區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)等多個(gè)區(qū)域，記者都留意到各種不同品牌的電動自行車換電柜，這些換電柜也成為外賣騎手眼中的“香餑餑”。
以赤崗附近某個(gè)換電柜站點(diǎn)為例，記者留意到該處一共有騎士換電和小哈換電兩個(gè)品牌，共計(jì)42個(gè)電池柜，其中有將近1/2的電池被取走使用。記者以大塘路口為圓心，搜索周邊兩公里范圍內(nèi)，一共發(fā)現(xiàn)有6處換電柜。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，換電模式作為充電模式的一種補(bǔ)充，具備一定的優(yōu)勢，“傳統(tǒng)充電樁模式需要1小時(shí)以上，而換電僅需3~5分鐘，速度快，還可以根據(jù)個(gè)人需求隨用隨換。同時(shí)對于電池的統(tǒng)一管理，可以大大降低安全風(fēng)險(xiǎn)。”
值得一提的是，今年《政府工作報(bào)告》也提到了要“增加充電樁、換電站等設(shè)施”。而針對共享換電柜的價(jià)格，有部分民眾表示，希望可以更加優(yōu)惠。
程依倫 【編輯:苑菁菁】
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