煙福政辦發〔2022〕4號
各鎮人民政府、街道辦事處，高新區福山園管委、福山經濟開發區管委，區政府有關部門，有關單位：
《福山區2022年冬季清潔取暖改造工作實施方案》已經福山區第十九屆人民政府第4次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。
【資料圖】
煙臺市福山區人民政府辦公室2022年4月30日
（此件公開發布）
福山區2022年冬季清潔取暖改造工作實施方案
為貫徹落實國家、省、市關于大氣污染防治一系列決策部署，進一步提高我區居民冬季取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，有效保障和改善民生，按照煙臺市申報國家清潔取暖試點城市任務計劃，結合我區實際情況制定本方案。
一、任務目標
2022年完成城區清潔取暖改造2045戶；農村地區清潔取暖改造8078戶；城區建筑節能改造12.63萬平方米；農村建筑節能改造697戶，并按要求完成市級分配的超低能耗建筑建設任務。
二、總體思路
按照“宜氣則氣、宜電則電、因地制宜、尊重民意”的原則，考慮我區部分村居燃氣管網難以全部覆蓋、后期使用費用偏高等實際情況，實施以城區周邊人口密集區為主，逐步向遠郊區擴展的改造步驟，打造集中連片改造區域。村居密集易于熱網敷設的地區，優先進行集中式清潔取暖改造；其他區域充分考慮資源配置、經濟水平、居住習慣等各方面因素，因地制宜推廣燃氣壁掛爐、熱泵熱風機、生物質水暖爐等多種清潔取暖設備。優先將高污染燃料禁燃區及環境敏感點周邊的散煤用戶納入清潔取暖改造計劃中，優先進行改造替代。
（一）優先發展集中供熱。擴大集中供熱管網覆蓋范圍，持續推進智慧管網建設，降低管網熱損，提高能源利用效率。
（二）落實氣電供應保障。加強氣代煤相關的天然氣主干管網、點供場站等能源基礎設施建設，增強應急儲氣能力和調峰能力；堅持以氣定改，燃氣供應企業應與上游供氣企業簽訂供氣合同，確保足量供氣；與各鎮街簽訂保供合同，保障采暖季天然氣平穩安全供應。加強城鄉配套電網建設，根據電代煤改造計劃對公共電網進行改造，按照用戶需求足額安全供電。制定冬季取暖保電方案，加強電網運維檢修管理，深入開展電網隱患排查和客戶用電安全隱患排查治理；完善應急搶修機制，統籌調配電代煤區域搶修資源，做好突發情況下應急供電保障。
（三）實施建筑節能改造。在尊重群眾意愿的基礎上，對長期有人居住、具備改造價值的城鄉居住建筑進行節能改造，降低居民清潔取暖經濟負擔，提高居民取暖舒適度。建筑節能改造應選取列入年度清潔取暖改造計劃或已實現清潔取暖的居民，必須采用A級防火保溫材料。城區既有建筑節能改造可與城市更新、美好社區建設等相關工程結合開展，統籌規劃，統一推進；農村建筑節能改造要保持膠東鄉村民居傳統特色，盡量采用內保溫方式，確定采用外保溫的，不得選擇傳統村落、歷史文化名村，也不得破壞原有農房建筑外觀風貌。為加快推進超低能耗示范項目建設，推動相關項目勘察設計工作，保證按時完成任務，將2023年任務列入2022年工作計劃，并在2022年年底前完成項目備案，2024年4月底前完成竣工驗收。
（四）完善監管與長效機制。清潔取暖項目涉及面廣、執行周期長、過程復雜。結合前幾批清潔取暖試點城市和我區2021年清潔取暖工作經驗，完善長效機制建設，確保工作成效。開展清潔取暖工作抽檢督查，落實工作執行、數據上報、任務督查、績效評估等任務。
三、實施步驟
（一）項目啟動。各鎮街結合各自實際，進行全面調查摸底，制定詳細實施方案，將具體改造任務細化到村居和用戶，明確時間節點和責任分工，4月底前將實施方案報區清潔取暖改造工作領導小組辦公室備案。
（二）項目實施（9月30日前）。清潔取暖改造6月底前完成10%，7月底前完成30%，8月底前完成80%，9月底前完成100%。建筑節能改造6月底前完成10%，7月底前完成30%，8月底前完成50%，9月底前完成70%，10月底前完成100%。各鎮街負總責，統籌推進工程建設，依據實施方案督促各責任單位盡快辦理項目手續，按照施工方案要求，組織施工隊伍、施工材料和器具進場施工；加大工程質量和安全監管力度，通過第三方監理確保工程質量和安全；建立調度通報工作制度，倒排工期，確保按時完成任務。
（三）項目驗收（10月31日前）。各鎮街要按照相關工程建設標準和環保評估要求組織驗收，清潔取暖改造于10月底前組織完成調試驗收并通氣通電，11月15日前達到運行條件；建筑節能改造于12月底前完成竣工驗收。參與年度統一清潔取暖改造的居民要簽訂承諾書，承諾不再使用煤炭及其制品，不簽訂的不享受補貼政策；進行清潔取暖改造的居民應配套相應的末端取暖設施。
四、補貼政策
（一）氣代煤工程
1.氣代煤工程補貼政策
（1）基礎燃氣管網建設（含接入）和采暖設備采購安裝總計按照每戶最高4000元的標準補貼，補貼資金由市級（含中央）和區級按照1:1的比例分擔。其中中央資金為1000元，市級資金為1000元，區級資金為2000元。
（2）對改造戶暖氣片水路安裝對接方面，由區財政按照每戶300元的標準額外進行補貼，補貼資金由各鎮街統籌使用，確保改造戶家中暖氣片全面安裝對接到位，具備供暖條件。
（3）對氣代煤用戶按照采暖期（11月至次年3月）用氣1.25元每立方米的標準給予補貼，每戶每年最高補貼1200元（氣量960立方米），用氣量不足960立方米的據實補貼。補貼資金由市級（含中央）和區級按照3:7的比例承擔，上級資金每戶最高補貼300元，不足部分由區級財政承擔，補貼時間為3年。
（4）2021年氣代煤改造戶運行補貼按照本方案發放，以前年度由政府統建完成的氣代煤改造戶運行補貼由區財政出資，按照本方案發放。
2.氣代煤工程建設方式。根據煙臺市城市管理局與煙臺新奧燃氣發展有限公司簽訂的《特許經營協議》以及煙臺市城市管理局對我區有關氣代煤改造問題的函件要求，由煙臺新奧燃氣發展有限公司負責在門樓街道、回里鎮、高疃鎮、張格莊鎮開展氣代煤清潔取暖建設。根據《棲霞城市燃氣特許經營協議》及區綜合行政執法局對棲霞埃維燃氣公司經營范圍變更的審批，由棲霞埃維燃氣有限公司負責在臧家莊鎮開展氣代煤清潔取暖建設。
基礎燃氣管網建設費和采暖設備費用（包含管網建設、燃氣計量表、燃氣泄漏報警切斷裝置、灶前閥、壁掛爐等）全部由燃氣企業承擔，財政部門按照每戶4000元的標準對燃氣企業進行補助，燃氣企業不得向用戶收取任何建設費用。
各鎮街按照氣代煤工程任務和時限，積極與管道燃氣建設單位簽訂目標責任書。監督管道燃氣企業完成氣代煤工程配套燃氣設施建設任務，并做好居民用氣安全管理和服務工作。一村一策因地制宜實施氣代煤改造工程。對具備管網接氣條件的村（居），要落實管網接口和供氣量，加快戶內燃氣設施建設。
清潔取暖氣代煤燃氣工程完工后，由綜合執法部門按照燃氣管理有關要求進行后期管護，建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力，滿足農村清潔取暖氣代煤用戶用氣需求。各鎮街要落實屬地安全監管責任，加強對清潔取暖氣代煤燃氣工程安全管理的組織領導，統籌做好燃氣安全監管工作。
（二）電代煤工程。對采用集中空氣源熱泵、熱泵熱風機等熱泵類采暖方式的電代煤居民用戶按照本方案予以補貼。
1.集中式電代煤工程補貼政策。集中式電代煤設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶最高4000元的標準補貼至中標單位，補貼資金由市級（含中央）和區級按照1:1的比例分擔。其中中央資金為1000元，市級資金為1000元，區級資金為2000元。區級財政具體資金支付和分配方式按招投標等文件為準。對三年實施周期前已通電使用的集中式電代煤工程不按照本方案相關補貼政策執行。
2.分戶式電代煤工程補貼政策。分戶式電代煤設備及安裝（含表后線路改造）全部由中標單位完成。所需資金按照每戶最高4000元的標準補貼，由市級（含中央）和區級按照1:1.2的比例分擔。其中中央資金為1000元，市級資金為818元，區級資金為2182元。區級財政具體資金支付和分配方式按招投標等文件為準。對三年實施周期前已通電使用的分戶式電代煤工程不按照本方案相關補貼執行。
3.電代煤工程建設方式。區住建局按照電代煤工程任務和時限，積極開展招投標工作，并組織各鎮街與中標單位簽訂目標責任書。各鎮街要落實屬地管理責任，做好入戶走訪、安全防范、問題調處等工作，監督中標企業完成電代煤工程建設安裝任務，并做好居民用電安全管理和服務工作。中標單位要設立售后服務網點，制定取暖設施運行管理與維護規章制度，組建專業維保隊伍，滿足售后服務需要。
4.電價政策。居民峰谷電價政策由居民用戶自愿選擇，以年度為周期進行調整。“一戶一表”居民電代煤用戶，采暖期（11月至次年3月）用電按居民階梯電價第一檔電價標準執行。年度周期內，非采暖期繼續執行居民階梯電價政策。對電代煤用戶按照采暖期用電0.4元每千瓦時的標準給予補貼，每戶每年最高補貼1200元(電量3000千瓦時)，電量不足3000千瓦時的據實補貼。補貼資金由市級（含中央）和區級按照3:7的比例承擔，上級資金每戶最高補貼300元，不足部分由區級財政承擔，補貼時間為3年。2021年電代煤改造戶運行補貼按照本方案發放，以前年度由政府統建完成的電代煤改造戶運行補貼由區財政出資，按照本方案發放。
（三）生物質工程
1.集中式生物質工程補貼政策。集中式生物質采暖改造工程設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶最高4000元的標準補貼至中標單位，補貼資金由市級（含中央）和區級按照1:1.2的比例分擔。其中中央資金為1000元，市級資金為818元，區級資金為2182元。區級財政具體資金支付和分配方式按招投標等文件為準。對三年試點周期前已建成使用的集中式生物質工程不按照本方案相關補貼執行。
2.生物質水暖爐補貼政策。生物質水暖爐改造工程設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶3000元的標準補貼，其中市級資金為1000元，區級資金為2000元。區級財政具體資金支付和分配方式按招投標等文件為準。對三年實施周期前已建成使用的生物質工程不按照本方案相關補貼政策執行。
3.生物質燃料補貼政策。對生物質水暖爐用戶采暖期（11月至次年3月）成型燃料每噸補貼500元，每戶每年最高補貼1000元（燃料用量2噸），其中市級資金為200元，縣級資金為800元，補貼時間為3年。補貼認證方式以***為準。
（四）其他可再生能源供暖工程。對于清潔取暖三年實施周期內的新增污水源等清潔能源集中供熱重點項目的補助，根據市清潔取暖和天然氣產供儲銷體系建設工作領導小組、市清潔取暖建設推進辦公室及專家評審意見，結合當年資金籌集規模和項目實施情況等綜合確定項目補貼金額。
（五）建筑能效提升工程。對清潔取暖三年實施周期內開展的城區建筑節能改造項目，按照實際改造的建筑面積每平方米100元的標準進行補貼，由市級（含中央）和區市按照1:1的比例分擔，其中中央資金為30元，市級資金為20元，區級資金為50元。金額超出部分由住戶等自行承擔，費用數額以招標文件、相關合同為準。對清潔取暖三年實施周期內開展的農村農房建筑節能改造項目，中央和地方財政資金給予每戶5000元的補貼，由市級（含中央）和區級按照1:1.2的比例分擔，其中中央資金為1500元，市級資金為773元，區級資金為2727元。其他費用由用戶等自行承擔。
（六）超低能耗建筑建設工程。對清潔取暖三年實施周期內開展的超低能耗建筑建設項目，中央和地方財政資金給予500元每平方米的補貼，補貼資金由市級（含中央）和區級按照1:0.85的比例分擔。其中中央資金為165元，市級資金為105元，區級資金為230元。
（七）其他方式清潔取暖改造工程。清潔取暖改造推進過程中其他方式的補貼政策，由區清潔取暖改造領導小組辦公室會同有關部門提報區政府研究決定。
五、保障措施
（一）強化組織領導。區清潔取暖改造工作領導小組由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，全面負責我區冬季清潔取暖工作的組織領導和綜合協調工作。領導小組辦公室設在區住建局，區住建局主要領導任辦公室主任，領導小組辦公室實行專班工作制，負責我區冬季清潔取暖工作的協調指導。指導各鎮街做好方案制定、項目管理、考核驗收等工作，確保改一戶、成一戶，切實保障群眾溫暖過冬。
（二）落實工作責任。各鎮街是冬季清潔取暖的責任主體與實施主體，具體負責轄區內清潔取暖改造工程的組織和實施。要加強政策宣傳，保障氣代煤改造工程順利實施；依據實施方案要求，統籌推進工程建設；督促施工企業按時間節點組織施工隊伍、施工材料和器具進場施工；加大工程質量和安全監管力度，聘請第三方監理單位確保工程質量和安全，所需費用由區財政統籌。做好調查摸底，確定參與氣代煤用戶名單及其身份核實工作；負責制定工作實施方案，與燃氣公司簽訂改造協議，明確雙方責任義務，組織村（居）和用戶配合施工企業開展工程建設，協調解決工程施工中的手續辦理、遷占補償等問題；做好施工過程中安全監督，參與工程竣工驗收等相關工作。同時，建立長效機制，做好清潔取暖的運營維護和安全巡查工作，及時調處化解群眾的相關投訴糾紛，確保群眾滿意。管道燃氣企業是氣代煤工程配套燃氣管網建設的實施主體；國網福山供電公司是電代煤工程配套電網改造的實施主體；熱力企業是清潔熱源改造建設、熱力管網建設的實施主體。其他各實施主體按照職責分工，合力推進工程建設，確保按期保質保量完成。
（三）規范資金管理。各級各有關部門和單位要加強對財政資金使用的監督管理，落實補貼政策，提高撥付效率，及時將工程建設、設備購置、運行費用等各項補貼資金撥付到位，保障清潔取暖補貼資金專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用和虛假冒領。
（四）加強安全督導。健全完善清潔取暖相關設備、設計、建設和運行標準，加強對清潔能源取暖產品質量、工程建設、竣工驗收、后期運營服務等方面跟蹤管理，形成完善的監督管理和約束機制，確保清潔取暖設施建設安全、管理安全及運行安全。要深化落實“雙安全員”（改造企業安全員和村級安全員）制度，著力發現和整治問題隱患，確保設施、設備安全。要加強應急救援保障體系建設，制定完善應急預案，定期開展演練，提高應急能力。
（五）嚴格監督考核。將各鎮農村地區冬季清潔取暖工作完成情況納入年度考核，列入區委、區政府重點督查事項。各鎮要摸清底數，逐戶建立臺賬，規范錄入管理，嚴禁弄虛作假。區冬季清潔取暖工作領導小組要加強工作調度，定期組織督導檢查，對工作進展慢、落實不到位、不能按時完成任務的，在全區通報，對相關鎮黨政主要負責同志進行約談、問責，確保各項目標任務順利完成。
（六）注重宣傳引導。加強正面宣傳引導。繼續開展“百萬農戶溫暖行”活動，廣泛開展清潔取暖宣傳進農村、進社區、進家庭活動，大力宣傳傳統燃煤危害，幫助群眾算好環保賬、經濟賬、安全賬、生活質量賬，凝聚清潔取暖共識。建立接訴即辦機制，做好群眾反映問題解釋工作，做到事事有回應、件件有著落。要加強輿論引導，防止網絡不當不實炒作，形成正確輿論導向。
