電動自行車如何“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”
應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管 需要城建消防等部門形成合力 建立相應(yīng)的現(xiàn)代治理體制機(jī)制
□ 本報記者 趙婕
近日，北京市通州區(qū)人民檢察院經(jīng)依法審查，以涉嫌失火罪對張某某作出批準(zhǔn)逮捕決定。張某某是通州某小區(qū)租戶，9月20日凌晨，他將電動自行車電池帶入室內(nèi)充電引發(fā)火災(zāi)，致5人死亡。
應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國每年約發(fā)生2000起與電動自行車有關(guān)的火災(zāi)。此外，電動自行車還存在被私自改裝提升速度、違法駕駛等問題，也為社會帶來諸多安全隱患，成為社會治理工作的一道考題。
安全隱患重重各類事故頻發(fā)
權(quán)威數(shù)據(jù)表明，在電動自行車引發(fā)的火災(zāi)事故中，80%與電池有關(guān)。
《法治日報》記者調(diào)查了解到，因電池引發(fā)火災(zāi)有多種情形：過度充電、電池容量與電動自行車的設(shè)計不匹配、電池設(shè)計置放位置不合理等。一些老化或不合格不達(dá)標(biāo)電動車電池不僅在充電時容易起火，在行駛過程中也極具風(fēng)險。
9月23日下午，北京市西城區(qū)右安門內(nèi)大街北向南方向，一輛電動自行車在行駛過程中電池突然冒煙，車主趕緊跳下車，此時電動自行車出現(xiàn)一人多高的明火，并伴有爆炸聲，車身碎片散落在周圍地面上。消防救援人員趕到現(xiàn)場熄滅火焰，但電動自行車已被燒得只剩一副骨架。
除因電池引發(fā)火災(zāi)事故的情形外，一些電動自行車被私自改裝、提升車速，或者電動自行車騎行者交通安全意識淡薄，逆行、闖紅燈、走機(jī)動車道等各類違法行為也成為危害公眾安全的突出問題。
2020年11月，上海市公安局在專項執(zhí)法行動中，查處到一批最高時速可達(dá)165公里的非法改裝電動自行車，車速比機(jī)動車更快，令人膽戰(zhàn)心驚。
電動自行車騎行者違法行駛，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，也成為近年來交管部門整治的重點之一。
在北京市，電動自行車騎行者占道搶行、闖燈逆行、不戴頭盔等違法行為已成為交警查處交通違法的重要工作之一。數(shù)據(jù)顯示，2019年5月至7月，北京市處罰逆行、闖紅燈、走機(jī)動車道等各類電動自行車違法行為超23萬起，平均每天約3000起。
今年3月以來，廣州交警共查處電動自行車各類交通違法行為30.1萬宗。雖然廣州交管部門整治電動自行車交通違法力度不斷加強(qiáng)，但下面這組數(shù)據(jù)依然不容忽視：今年上半年，廣州市共發(fā)生涉電動自行車交通事故189宗，死亡24人，同比分別上升56.2%和14.29%。
措施密集出臺治理力度增強(qiáng)
據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，我國電動自行車的社會保有量約為3億輛，電動自行車已成為公眾出行的重要交通工具。針對電動自行車用戶多、安全隱患多等問題，近年來，國家相關(guān)部委和全國各地采取多種措施，治理力度不斷增強(qiáng)。
自2019年4月15日起，我國電動自行車新強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》正式實施。為落實新標(biāo)準(zhǔn)，國家市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的意見》，涉及電動自行車的生產(chǎn)、銷售、登記、通行、租賃經(jīng)營、停放及使用等方方面面。
今年8月1日起，應(yīng)急管理部發(fā)布的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》正式施行，明確規(guī)定“禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電”。
這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和意見的出臺，對規(guī)范電動自行車的生產(chǎn)、銷售、通行和使用，改善電動自行車的產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能起到了積極作用。
與此同時，全國各地有關(guān)電動自行車的規(guī)定和措施如雨后春筍般制定出臺。
為保障交通安全，堅決將不達(dá)標(biāo)的電動自行車清出道路。自今年11月1日起，北京交警對過渡期結(jié)束后仍上路行駛的超標(biāo)電動自行車依法扣留，并對駕駛?cè)颂?000元罰款；對“拼改裝”等違法行為，最高罰款1000元。
為加強(qiáng)電動自行車的規(guī)范管理，天津市早在2019年出臺的《天津市社區(qū)物業(yè)管理辦法》中就規(guī)定，要做好社區(qū)電動自行車集中停放場地選址、建設(shè)、資金籌備等工作。
在天津市紅橋區(qū)，由社區(qū)黨組織牽頭幫助社區(qū)解決電動自行車充電樁“難”進(jìn)社區(qū)的行動已取得初步成效。天津市紅橋區(qū)和苑家園社區(qū)黨委書記陳凱在接受記者采訪時說，在社區(qū)黨委出面協(xié)調(diào)下，用于電動自行車充電的車棚順利完成選址和建設(shè)，電力部門也為便民車棚安裝了電表，并為居民提供了更為便宜的“平價電”。
為遏制電動自行車充電易引發(fā)火災(zāi)的風(fēng)險，新修訂的《上海市非機(jī)動車安全管理條例》規(guī)定，從今年5月1日起禁止電動自行車“上樓”。
四川省成都市錦江區(qū)探索運用智慧治理規(guī)范電動自行車“充電+停放”，竭力從源頭消滅安全隱患。錦江區(qū)按照“智慧+”管理模式對電動自行車車棚進(jìn)行智能化改造，實現(xiàn)集中管理、刷卡出入、手機(jī)關(guān)聯(lián)定時充斷電、故障報警等功能。
此外，貴州貴陽、安徽蕪湖、山東濰坊等地部分小區(qū)在電梯中安裝了電動自行車阻車感應(yīng)系統(tǒng)，有效降低安全隱患。
各方合力加強(qiáng)多個環(huán)節(jié)監(jiān)管
針對電動自行車存在的種種安全隱患，各地雖出臺了許多措施辦法，但電動自行車安全事故依然時有發(fā)生。如何加強(qiáng)電動自行車監(jiān)管，遏制各種安全事故的發(fā)生？記者就此采訪了多位相關(guān)專家。
中國政法大學(xué)應(yīng)急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮對記者說：“目前，我們的行政執(zhí)法人員更多是對電動自行車用戶的監(jiān)管，但僅僅對使用端加強(qiáng)監(jiān)管，恐怕很難有良好效果。我認(rèn)為，對電動自行車的監(jiān)管更要從源頭上抓起。也就是說，更應(yīng)該加強(qiáng)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。”
北京大學(xué)城市治理研究院秘書長孫寬平提出，電動自行車安全治理既要治標(biāo)更要治本。從治本上說，需要充分考慮廣大群眾對私人財務(wù)的保管需求和及時便利充電的訴求，同時推動各居民小區(qū)通過物業(yè)公司、居委會、居民代表等多方協(xié)商，為小區(qū)電動自行車就近集中存放和充電提供便利，這需要城建、消防、交管等部門形成合力。
對記者提出的“電動自行車治理如何融入基層社會治理”問題，北京師范大學(xué)社會治理與公共傳播研究中心主任傅昌波回答說，對電動自行車安全隱患的治理，除相關(guān)職能部門依法履責(zé)外，更重要的是依靠多元主體參與的基層治理創(chuàng)新。他建議，應(yīng)發(fā)揮居民自治組織、各類保險公司、電動車行業(yè)協(xié)會等主體的力量，提升社區(qū)居民對電動自行車超期服役、入戶充電等危險行為的認(rèn)知，杜絕非法改裝電池、偽劣電池上市銷售；應(yīng)充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站、社交媒體平臺、微信群公益廣告等媒體的作用，持續(xù)傳播各地出臺的強(qiáng)制性管理規(guī)定，讓遵守交通法規(guī)、嚴(yán)禁電動自行車入戶成為普遍認(rèn)識。
中國人民公安大學(xué)教授馬社強(qiáng)也從社會治理角度提出建議：“要治理電動自行車安全問題，就要建立與社會相適應(yīng)的現(xiàn)代治理體制機(jī)制，構(gòu)建電動自行車的產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放及使用等長效機(jī)制和協(xié)同治理，既要發(fā)揮政府相關(guān)部門的組織管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，又要鼓勵行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和社會力量積極參與，更要發(fā)揮街道、社區(qū)等主體的社會管理和自主管理的積極性、主動性，只有這樣才能保障電動自行車‘行穩(wěn)致遠(yuǎn)’。”
漫畫/高岳 【編輯:劉湃】
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