生態(tài)環(huán)境部今年3月發(fā)布《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，重點(diǎn)部署近兩年年排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量以上的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告，并開展報(bào)告核查。對(duì)其他行業(yè)企業(yè)并未做詳細(xì)安排。從通知釋放出的政策信號(hào)看，近期全國(guó)碳市場(chǎng)并未有“擴(kuò)容”跡象。

近日，有受訪專家談及這一話題時(shí)向記者分析指出，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，碳市場(chǎng)貿(mào)然擴(kuò)容恐會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，且全國(guó)碳市場(chǎng)法規(guī)制度建設(shè)存在一定滯后性，“當(dāng)前碳市場(chǎng)‘擴(kuò)容’時(shí)機(jī)并不成熟，相關(guān)工作仍需審慎推進(jìn)。”

“擴(kuò)容”需謹(jǐn)慎

碳市場(chǎng)是碳排放總量控制的重要抓手。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，在首個(gè)履約周期中，全國(guó)碳市場(chǎng)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行健康有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升。

“但鑒于目前碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)較少，碳覆蓋率仍不足，無法有效達(dá)成碳排放總量控制目標(biāo)。同時(shí)，企業(yè)無法在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳配額的自由交易，不利于形成有效的碳價(jià)信號(hào)。因此擴(kuò)大碳市場(chǎng)納入范圍的呼聲漸高。”中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授鄭瀅說。

“盡管全國(guó)碳市場(chǎng)已進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行階段，但由于仍在運(yùn)行初期，碳市場(chǎng)功能尚未充分顯現(xiàn)，價(jià)格引導(dǎo)作用尚待進(jìn)一步發(fā)揮，且出現(xiàn)了一些企業(yè)參與交易的主動(dòng)性不夠、碳數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高、日常交易量偏低、履約期大幅延長(zhǎng)等現(xiàn)象，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容需謹(jǐn)慎推進(jìn)。”中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)理事張建紅指出。

按照生態(tài)環(huán)境部先前對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)新增管控行業(yè)“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍”的原則，相關(guān)溫室氣體排放核算與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及配額分配方案成熟后，才可以納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

“目前除了發(fā)電行業(yè)外，石化、有色、化工、造紙、建材、鋼鐵以及航空等重點(diǎn)排放行業(yè)的核算標(biāo)準(zhǔn)及配額分配方法等制度均未出臺(tái)，碳市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則尚不健全。”清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院研究員鄭穎指出，除此之外，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容還受社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等外部環(huán)境因素影響。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，貿(mào)然擴(kuò)容可能會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。”

減排與發(fā)展要兼顧

在鄭穎看來，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展是系統(tǒng)工程，應(yīng)著眼整個(gè)碳中和階段，統(tǒng)籌考慮減排與發(fā)展節(jié)奏，科學(xué)安排“擴(kuò)容”進(jìn)度。

但張建紅同時(shí)指出，在保障碳市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，我國(guó)需要盡快擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍。“擴(kuò)大碳市場(chǎng)納入范圍更有利于降低碳價(jià)，拉低碳市場(chǎng)邊際減排成本，且納入部門越多，碳價(jià)越低;其次有助于提高碳市場(chǎng)活躍度。碳市場(chǎng)交易的活躍度通常可以衡量一個(gè)碳市場(chǎng)的成熟度，擴(kuò)大納入范圍，有利于碳市場(chǎng)更好地發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，同時(shí)降低經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。”

根據(jù)相關(guān)資料，若“十四五”期間，我國(guó)碳市場(chǎng)納入范圍尚未擴(kuò)容至規(guī)劃中的8個(gè)行業(yè)，則累計(jì)GDP損失將比在2022年擴(kuò)容至少提高9000億元，平均減排1噸二氧化碳的GDP損失提高32.77%。

鄭穎同時(shí)指出，碳市場(chǎng)擴(kuò)容有助于解決碳市場(chǎng)納入行業(yè)和交易品種單一的問題，也有助于提高我國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。“目前在全球碳減排的形勢(shì)下，我國(guó)需要進(jìn)一步加快碳定價(jià)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。歐盟近期出臺(tái)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)對(duì)我國(guó)的制造業(yè)，如鋼鐵、鋁等行業(yè)會(huì)產(chǎn)生較大影響，碳關(guān)稅將會(huì)給中國(guó)的出口造成額外的負(fù)擔(dān)。如果這些行業(yè)納入碳市場(chǎng)節(jié)奏過慢，將影響我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。”

“十四五”有望實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋

在鄭穎看來，“雙碳”目標(biāo)兌現(xiàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，政策措施會(huì)有一定的動(dòng)態(tài)調(diào)整空間，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展亦如此。“在發(fā)展初期，允許發(fā)現(xiàn)不足，更重要的是要不斷完善機(jī)制，優(yōu)化設(shè)計(jì)。在碳市場(chǎng)擴(kuò)容過程中，相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)管理與碳排放監(jiān)測(cè)核算/報(bào)告/核查體系，以及電-碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，均需進(jìn)一步提升完善。”

“廣義上講，碳市場(chǎng)擴(kuò)容還包括交易產(chǎn)品(工具)的豐富與交易主體的增加。就在今年6月，廣州期貨交易所正式發(fā)布了《廣州期貨交易所交易管理辦法》等12項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則，其在2021年獲得中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的交易品種就包括碳排放權(quán)期貨等綠色發(fā)展類產(chǎn)品。從這個(gè)角度看，我國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容一直在穩(wěn)步推進(jìn)。”有業(yè)內(nèi)人士指出。

據(jù)預(yù)測(cè)，到碳市場(chǎng)第三個(gè)履約期，將有更多行業(yè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

“預(yù)計(jì)‘十四五’期間，我國(guó)碳市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋。“屆時(shí)，碳市場(chǎng)主體將明顯增加。按照每年消耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(相當(dāng)于排放2.6萬噸二氧化碳/年)的納入門檻計(jì)算，納入范圍達(dá)到8個(gè)行業(yè)時(shí)，參與的企業(yè)數(shù)量將有望達(dá)到約8000家，屆時(shí)可覆蓋碳排放量的近70%;其次，碳價(jià)會(huì)趨于合理。目前碳市場(chǎng)價(jià)格區(qū)間在每噸50元至60元人民幣之間。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)邊際減排成本將達(dá)到約68元/噸，屆時(shí)碳價(jià)預(yù)計(jì)將高于68元/噸。”張建紅說。(本報(bào)記者 張金夢(mèng))

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境部 當(dāng)前碳市場(chǎng)擴(kuò)容時(shí)機(jī)并不成熟 首個(gè)履約周期 重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋