為加快構建以新能源為主體的新型電力系統，解決光伏發電項目開發建設中遇到的困難和問題，2022年3月24日，云南省人民政府印發了《關于加快光伏發電發展若干政策措施》。為宣傳解讀好該政策文件，4月22日，云南省人民政府召開新聞發布會，邀請省發展改革委、省能源局、省自然資源廳、省林業和草原局、省生態環境廳、云南電網有關單位的負責同志，向大家介紹相關情況。
出席今天發布會的發布人，他們是：
云南省發展和改革委員會黨組成員、副主任梁旭東先生;
云南省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發言人趙喬貴先生;
云南省生態環境廳督察專員李國墅先生;
云南省能源局黨組成員、副局長喬國新先生;
云南省林業和草原局行政審批處處長羅彥平先生;
云南電網有限責任公司黨委委員、副總經理張虹女士。
應邀參加今天發布會的有中央駐滇、香港駐滇、云南省內各新聞媒體的記者朋友。歡迎大家!
今天的新聞發布會有兩項議程，下面，我們依次進行：
首先，請云南省發展和改革委員會黨組成員、副主任梁旭東先生發布新聞。
云南省發展和改革委員會黨組成員、副主任 梁旭東：
女士們、先生們，新聞界的記者朋友們：
大家上午好!
首先，衷心感謝新聞界的朋友們長期以來對省發展改革委工作的關心、關注和支持!
下面，我就近期省人民政府出臺的《關于加快光伏發電發展若干政策措施》（云政發〔2022〕16號，以下簡稱《政策措施》）作簡要介紹。
一、出臺背景
隨著“雙碳”戰略深入推進，云南省立足綠色能源優勢，堅持以綠色能源開發和能源保障網建設為主線，加快推進風電、光伏發電等新能源項目建設，推動能源產業成為第一大支柱產業。為解決當前光伏發電項目開發中遇到的困難和問題，進一步規范光伏發電資源開發管理，堅持綠色發展、安全發展、智能發展，加快推進光伏發電項目建設、接網和消納，實現未來3年新增新能源裝機5000萬千瓦的目標，省發展改革委、省能源局會同省級相關部門和州(市)深入調查研究，廣泛征求有關企業意見，研究制定了《政策措施》，并報省委、省政府批準同意出臺實施。
二、主要內容
《政策措施》主要包括7個方面12項重點措施。
(一)全面有序放開。全面開展光伏發電資源清查，形成全省資源分布“一張圖”，將光伏發電項目及配套接網工程統一納入國土空間規劃，搭建省級統一管理的項目庫，充分銜接各級規劃、確定開發范圍。按照分層分級明確管理范圍和職責分工，確保每年開發規模1500萬千瓦以上，根據成熟度對在庫項目分類管理。
(二)強化要素保障。省級每年預留2000畝建設用地指標和16000畝用林指標，優先支持大型基地項目、省級重大新能源項目及接網、配套電網工程，根據實際需求，多退少補。對符合要求和標準的項目，在項目建設、集電線路敷設、場內道路等方面給予用地、用林政策支持。
(三)實行市場化資源配置。堅持市場化配置資源，公平、公開優選項目業主，以光伏電源建設帶動綠色能源、先進裝備制造、儲能等重點產業發展和招商引資重大項目落地。制定資源傾斜激勵機制，對工作推進力度大、光伏制造業發展勢頭好的地區，在光伏資源配置上給予傾斜。支持“新能源+鄉村振興”項目建設，鼓勵以“新能源+”和分布式光伏等方式助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。
(四)實行快審快批。明確省、州(市)、縣各級組織實施和協調的項目、配套接網工程范圍。土地、林地現場踏勘由省、州(市)、縣行業主管部門聯合開展，實行并行審批，簡化審批流程，提高行政審批效率。
(五)限期完成項目建設。建立項目限期開發及退出機制，明確項目備案、開工建設、投產并網時限，對因項目業主自身原因未按期開工建設且整改不到位的，取消備案，收回開發權。項目所在地州(市)人民政府要加強組織領導，對因政府部門工作影響項目建設進度的，將通報和約談有關責任單位和責任人。
(六)保障接網消納。電網企業按照光伏發電項目規劃同步開展配套接網工程前期工作，與光伏發電項目建設做好充分銜接，實現同步并網。光伏發電項目按照裝機的一定比例精準配置儲能，保障電力系統安全穩定運行。發電企業建設的新能源配套工程，經電網企業與發電企業雙方協商同意，可在適合時機由電網企業進行回購。
(七)建立健全工作機制。充分發揮云南省可再生能源發展和煤電改造升級協調工作領導小組作用，強化部門間上下聯動與左右協同，統籌推進全省光伏項目建設。州(市)政府成立工作領導小組，高位推動，壓實責任，確保項目按期投產。建立監督檢查機制，通過督促業主加快建設、項目定期調度、不定期現場聯合監督檢查、通報或約談等措施，確保項目按時序推進。
下一步，省發展改革委將結合職能職責認真貫徹落實《政策措施》，牽頭做好全省光伏資源開發的統一管理、合理布局，規范開發行為工作，組織大型連片資源的優化配置。促進綠色能源和綠色先進制造業深度融合發展，提高光伏發電資源開發利用的綜合效益和效率，確保全省光伏發電項目快速有序推進。
第二項議程，請記者朋友提問，提問前請通報所在的媒體機構。
記者：
這個問題我想請問省生態環境廳的領導。在我省光伏發電發展和加強光伏資源開發利用過程當中，我們如何做好生態環境保護？謝謝。
云南省生態環境廳督察專員李國墅答記者問(記者 趙嘉 攝影)
加強光伏資源開發利用，對進一步優化我省能源供給結構、有序推進煤炭消費減量替代、促進節能減排具有重要作用，是貫徹落實國家“碳達峰、碳中和”決策部署的具體行動和有力措施。省生態環境廳積極支持我省光伏資源開發利用，并將認真做好光伏發電環境管理，促進光伏資源開發與生態環境保護協同推進。重點采取以下措施：
一是開通“綠色通道”，加快光伏發電項目環評審批。堅持提前介入、跟蹤服務，堅持工作項目化、項目清單化、清單具體化，指導相關州(市)生態環境局建立光伏發電項目清單，實行臺賬式管理、清單化推進，逐條逐項推進落實。
二是嚴格環境準入，促進光伏發電綠色發展。加強指導，促進光伏發電項目在規劃、建設、運行管理中嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，認真落實生態環境保護相關法律法規規定。
三是加強環境管理，促進光伏資源開發利用與生態環境保護相協調。強化項目全環節、全流程環境監管，督促企業切實履行生態環境保護主體責任，規范企業環境行為，確保污染防治、生態保護措施落實到位，推動光伏資源開發利用與生態環境保護修復相結合，實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一。
記者：
想請問一下省自然資源廳將會如何做好供給保障，來助力全省光伏產業的發展。謝謝。
云南省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發言人趙喬貴答記者問(記者 趙嘉 攝影)
非常感謝這位記者的提問，同時也非常感謝在座新聞界記者朋友們對我們自然資源工作的關心、關注和支持。為推動全省光伏發電產業持續健康發展，省自然資源廳將從以下幾方面做好土地要素保障。
第一，主動靠前服務，強化重點專班保障。落實“一線工作法”，積極主動與州(市)、縣(市、區)能源主管部門溝通對接，從項目謀劃、規劃選址、用地保障等方面，靠前服務，提前介入，用好志愿者服務團隊，主動開展用地政策業務指導，推動重點建設項目用地保障專班工作機制的建立，用地審批人員下沉一線，開展前端用地報批服務和審查。
第二，加強規劃引領，提供空間保障。一是立足當下、謀劃長遠。全省正在穩步推進國土空間總體規劃編制工作，省自然資源廳將指導地方在國土空間總體規劃中提前推進相關研究，做好能源基礎設施的支撐落地和空間預留。二是合理規劃，科學選址。光伏發電項目的選址建設應符合國土空間規劃管控要求，銜接好相關行業主管部門編制的專項規劃，統籌生態、農業、城鎮等各類空間管制要求，合理利用空間資源，科學布局項目選址，光伏項目不得占用生態紅線、永久基本農田，光伏方陣不得占用穩定耕地。
第三，完善項目用地報批，切實做好用地保障。一是統籌配置建設用地計劃指標，向光伏項目傾斜，保障年度新增建設用地需求。“十四五”期間，省自然資源廳將每年統籌2000畝建設用地指標保障光伏發電項目用地報批需求。對納入國家或省級重大項目清單的計劃指標應保盡保，其他光伏項目使用各地當年處置存量土地核算的計劃指標優先保障。二是實行項目清單化管理。建立省級重點項目清單和“重中之重”項目清單，對納入清單的項目，確保每個項目清單化、具體化、責任化，動態監管用地保障進度，實行調度機制，督促做好用地報批。三是推動審批效能革命。持續深化用地審批改革，迭代建設用地智能審批系統，優化審批流程，將征轉用地省級審查時限由目前的13個工作日進一步壓縮至10個工作日，切實提高用地審批效率。
第四，強化用地保障，落實用地政策。一是光伏復合項目中變電站、運行管理中心、儲能設施、集電線路桿塔基礎等設施用地按建設用地管理，應依法依規辦理建設用地審批手續。二是對光伏復合項目利用25度以上耕地(水田除外)或其他農用地布設的光伏方陣，不破壞耕地耕作層及農用地生產條件的可不改變原用地性質，用地允許以租賃方式取得;采用直埋電纜方式敷設集電線路的用地，實行與光伏方陣用地同樣的管理方式;場內道路用地可按照農村道路用地管理。三是光伏復合項目以外的其他光伏發電項目，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃方式取得，其他用地部分按建設用地管理，應依法依規辦理建設用地審批手續;使用農用地的，所有用地均按建設用地管理，應依法依規辦理建設用地審批手續。
記者：
我這個問題想請云南省林草局的領導介紹，林地保障是光伏產業發展的關鍵要素，國家和云南省近些年出臺了哪些政策措施支持光伏產業發展，目前取得的效果怎么樣？在下一步的工作當中林草部門將采取哪些措施來保障光伏產業的發展？謝謝。
云南省林業和草原局行政審批處處長羅彥平答記者問(記者 趙嘉 攝影)
為支持光伏產業健康發展，規范光伏電站建設使用林地，國家林草局于2015年11月27日印發了《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》(林資發〔2015〕153號)，對光伏電站建設使用林地作出了明確的規范和要求。將各類自然保護區、森林公園(含同類型國家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區等列為光伏項目禁建區域;將其他生態區位重要、生態脆弱、地形破碎區域列為限制建設區域;光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區域覆蓋度高于50%的灌木林地。省級層面，省林草局和省能源局于2021年10月29日聯文印發了《關于進一步規范光伏復合項目使用林草地有關事項的通知》(云林規〔2021〕5號)，結合云南實際，在國家林草局通知要求基礎上，對光伏復合項目使用林地選址要求、用地性質、建設標準、植被保護和監管要求以及植被保護方案等方面進行了細化、優化，使光伏復合項目使用林地更具指導性和可操作性，自《通知》下發不到半年時間，省林草局已批準符合條件的光伏建設項目27個，批準使用林地和草原2163畝，可以說是光伏復合項目落地最密集的時間，有效支持保障了我省光伏發電產業發展。
下一步，省林草局將堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，按照3月24日省人民政府印發的《關于加快光伏發電發展若干政策措施的通知》(云政發〔2022〕16號)明確的任務，主動加強與省能源局等部門和項目建設單位之間的溝通聯系，深入推進作風革命、效能革命，深入落實項目工作法、一線工作法，及時研究解決光伏發電建設項目使用林地的困難和問題，最大限度優化審批程序和環節，提高審批效率，依法依規高質量做好光伏發電等綠色能源建設項目林地和草原要素保障工作。
借此機會，我們也呼吁社會各界在大力發展光伏產業、保障能源安全的同時，要高度關注生態安全、注重綠色發展，牢固樹立節約集約使用森林資源的理念，使綠色成為云南高質量發展和最美麗省份的鮮明底色!
記者：
我想請問一下省能源局的局長，請問省能源局在規劃和項目庫動態管理方面具體的做法和措施是什么？謝謝。
云南省能源局黨組成員、副局長喬國新答記者問(記者 趙嘉 攝影)
謝謝這位記者朋友的提問，也非常感謝長期以來各位媒體朋友對云南能源工作的關注和關心。
加快光伏發展是落實國家“碳達峰碳中和”戰略，打造綠色能源強省，解決全省電力供需矛盾的重要抓手，在省委、省政府高度重視和正確領導下，當前，全省光伏發展進入加快開發、全面放開、有序開發的新階段，省能源局負責省級規劃編制和組織實施。具體舉措主要有：
一是形成資源圖。已組織各州市開展新能源資源全面清查，統籌資源條件、生態環境保護、要素保障等因素，充分銜接國土空間規劃、生態環境保護規劃等，綜合電力供需、電源接入與消納，已形成了資源分布“一張圖”，為實現以資源定規劃、資源定項目奠定了堅實的基礎。
二是兩個規劃即將印發。堅持發揮規劃引領作用，已編制完成《云南省可再生能源發展“十四五”規劃》《云南省新能源發展三年行動計劃(2022-2024年)》，近期報省人民政府同意后印發。兩個規劃立足貫徹落實新發展理念，體現了云南打造綠色能源強省的決策部署，明確了全省光伏發展思路、發展目標、重點任務、保障措施，突出了項目管理、加快建設、動態監測、考核評估等，強調了形成合力的各方責任。
三是建立全省項目庫。建立了省級統一管理調度的新能源項目庫，實行動態管理，并按在建、新開工、擬建和儲備4類進行分類管理。項目庫建成后，可實現項目隨時申報、即時連線、精準跟蹤、實時查看、在線調度、動態增補等功能，我們將不斷優化服務流程，提高管理服務效能。
四是制定年度建設方案。按照“入庫有條件、出庫有標準”的原則，對各州市上報的項目，實行“先入庫、后復核”，入庫項目交由省級自然資源、林草等部門進行復核，全面排查土地林地、生態紅線保護等敏感因素，根據部門反饋的復核意見，每年6月之前，制定印發年度開發建設方案，將具備開工條件、可接網消納的項目全部納入開發清單，并實行項目動態增補、退出，對年度開發建設方案印發后具備開工建設條件的項目適時增補，實現“能開盡開”，對敏感性因素排查不徹底、要素保障困難，且在規定時限內也難以達到開工建設條件的，即時調出項目庫。
五是配合做好光伏資源統籌工作。省能源局將認真配合省發展改革委加強集中連片新能源資源的統籌和管理，規范開發行為，并將認真貫徹落實綠色能源與綠色制造深度融合發展的要求，結合全省產業發展、招商引資、多能互補需要，配合盡快完成資源配置工作。
再次感謝大家對全省能源工作的關心和關注!謝謝!回答完畢。
記者：
請云南電網公司領導介紹一下光伏發電項目建設周期短，電網如何保障接網工程實現同步并網？謝謝。
云南電網有限責任公司黨委委員、副總經理 張虹：
謝謝，非常高興有機會在這里跟大家交流。我們國家是在2020年提出了“雙碳”目標，也就是說到2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和。要實現這個戰略目標的話能源行業是主戰場，電力行業是主力軍，電力轉型降碳就是要大力開發新能源。所以在此形勢下我省也積極行動，近期我們省里的能源主管部門已經編制完成了“十四五”新能源發展規劃，在現階段的話新能源主要的形式就是光伏和風電，我省在“十四五”的新能源規劃中還是以光伏發電為主。所以在規劃中整個規劃項目，云南省在“十四五”規劃開發的新能源裝機總規模是超過5000萬千瓦，開發的項目數是數百個，超過了800個項目，是這樣一個規模。
電網要接納這樣的規模，新能源項目需要配套建設從35千伏到500千伏，4個電壓等級的若干變電站以及輸電線路，同時還要電站建設接入電網的配套接網工程。所以實現電站和電網的物理連接。
正如剛才這位記者朋友提到的，光伏發電向呢建設周期短，而電網配套項目建設的周期長，因為電網配套項目是線性工程，建設內容多、涉及范圍廣，但保障光伏電站并網發電同步投產，云南電網公司責無旁貸，為此我們積極研究，打破常規，提出了以下幾項舉措：
第一，我們簡化了流程。因為在電站開發立項之后開始辦理并網流程這個環節我們出臺了一系列減負措施，包括減環節、減材料、減時間、減跑動，這項措施我們體現的是接網工程快這樣一個特點。
第二，所有的接網工程，包括配套項目建設都是按公司內部的應急項目管理。只有兩項準備，一個是年度投資計劃的提前準備，確保資金保障光伏電站的接網工程需求。另外一項就是把所有保障要素提前準備，包括設計、施工、監理資源都提前做好準備。這項措施我們體現了保障接網工程急這樣一個特點。
第三，我們近期，正如剛才喬副局長介紹的，能源局也出臺了一個項目清單，有了這個項目清單我們公司就可以提前開展配套新能源接網的規劃工作，同時也可以研究所有新能源接網工程的方案。這個提前工作超前做的話可以保障新能源接網工程方案提前3-5個月做好準備。這項工作非常有意義，它解決了我們超前謀劃、提前準備、接納光伏電站接網的基礎工作，為我們超前工作打下了基礎。這項措施體現的是超前特點，保障我們光伏接網。
第四，省能源局和云南電網公司都組建了兩級專班，省能源局這個專班體現的是橫向協調的作用，發揮這樣一個特點統籌前期資源的保障。云南電網公司這個專班解決內部建設過程中統籌協調的問題，這兩個專班信息溝通，問題及時即辦、隨時協調、及時解決光伏等新能源并網服務以及接網建設過程當中遇到的各類問題和困難，這個措施體現了我們為了光伏電站并網的一個合力特點。
云南電網公司將在省委省政府的堅強領導下，全力以赴完成光伏等新能源年度及“十四五”的任務目標，保障能源消納和電網的穩定運行。
